1.當(dāng)前，粗放型小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場所糞污處理設(shè)施簡陋，對周圍人居環(huán)境及飲用水水源造成直接危害，由此引發(fā)的相關(guān)環(huán)境信訪問題及環(huán)保行政處罰案件數(shù)量也日趨增多。相比其他行業(yè)，針對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境違法行為的法律適用較為復(fù)雜，既可適用一般的環(huán)境法律法規(guī)，也可適用特殊規(guī)定。對此，筆者就畜禽養(yǎng)殖環(huán)境違法行為幾個相關(guān)情形的環(huán)保行政處罰適用法律法規(guī)問題做了思考和探究。

        對違反環(huán)評及“三同時”制度如何處罰?

       2. 對畜禽養(yǎng)殖場違反環(huán)評及“三同時”制度的行為進(jìn)行處罰，必須查清這一畜禽養(yǎng)殖場是否屬于建設(shè)項目，是否需要編制環(huán)境影響評價報告書、報告表。

       3.畜禽養(yǎng)殖場所是否要執(zhí)行環(huán)評制度，要看是否屬于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》里規(guī)定的類別。按照名錄規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖項目的類別是“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)”?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第四十三條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府確定。對此，江蘇省確定的標(biāo)準(zhǔn)為生豬存欄200頭以上，或家禽存欄1萬只以上，或奶牛存欄50頭以上，或肉牛存欄100頭以上。達(dá)到這一規(guī)模，才能稱為畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。

       4.畜禽養(yǎng)殖場所是否執(zhí)行“三同時”制度，要看其是否屬于環(huán)境影響報告書、報告表項目。《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模)及以上或環(huán)境敏感區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，屬于報告書項目，其他的屬于登記表項目。結(jié)合江蘇省政府對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)定，以生豬為例，生豬年存欄不到200頭的為養(yǎng)殖散戶，無須辦理環(huán)評手續(xù);生豬年存欄200頭以上不到5000頭的，屬于登記表項目，要進(jìn)行備案;5000頭以上的，屬于報告書項目，要報環(huán)保部門審批。

      5.據(jù)此，規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))未按登記表項目報經(jīng)環(huán)保部門備案投入經(jīng)營使用的，應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評價法》進(jìn)行處罰，責(zé)令備案，罰款5萬元以下。對屬于報告書項目的，應(yīng)該按照《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》規(guī)定，按同時違反環(huán)評和“三同時”制度規(guī)定進(jìn)行處罰。

      6.《水污染防治法》對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的要求更為嚴(yán)格，對違反相關(guān)規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。其中包括在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目，應(yīng)以特別法優(yōu)先的原則，參照水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場項目進(jìn)行處罰。