農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，對改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮著重要作用。然而，在污水處理設(shè)施數(shù)量快速增加的同時(shí)，設(shè)施長效運(yùn)維資金保障難的問題也日漸突出。

解決資金困擾問題應(yīng)一手抓“外源”資金投入，一手抓“內(nèi)源”成本控制。然而，筆者通過走訪相關(guān)省市、分析全國各省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維文件發(fā)現(xiàn)，一些部門在實(shí)踐中兩手力度并不平衡，加劇了問題嚴(yán)峻程度。表面看，是運(yùn)維資金緊缺的客觀制約，但背后因管理不科學(xué)、不規(guī)范等原因造成的資金浪費(fèi)、成本攀升值得高度關(guān)注。

目前農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維成本投入存在哪些問題？

目前，我國農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維成本投入存在三個(gè)方面的問題。

第一，從運(yùn)維管理投入來源看，設(shè)施運(yùn)維資金來源單一且有限，難以長期穩(wěn)定保障設(shè)施運(yùn)行。從整體推進(jìn)情況看，各地農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維資金主要依靠政府各級財(cái)政。僅有浙江、福建、江蘇等極少數(shù)地區(qū)探索征收了農(nóng)村生活污水處理費(fèi)，作為設(shè)施運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的有益補(bǔ)充。從資金投入主體看，全國僅不足半數(shù)省份在農(nóng)村生活污水處理相關(guān)文件中明確了運(yùn)維資金的來源，且大多是以縣級財(cái)政投入為主。少數(shù)省份在相關(guān)文件或管理措施中，對于設(shè)施運(yùn)維資金的來源描述較為模糊。由于新冠肺炎疫情及經(jīng)濟(jì)下行影響，當(dāng)前縣級財(cái)政普遍困難，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維資金僅僅依靠區(qū)縣基層財(cái)政，難以保障持續(xù)穩(wěn)定的資金支持，不利于設(shè)施的長效穩(wěn)定運(yùn)行。

第二，從運(yùn)維管理成本看，成本構(gòu)成較為固定，但費(fèi)用差異較大。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維成本主要包括電費(fèi)、人工費(fèi)、藥劑費(fèi)、檢測費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)及污泥處理處置等費(fèi)用，極端天氣或人為破壞造成的大修費(fèi)用一般不包含在內(nèi)。其中，以電費(fèi)、人工費(fèi)占比最大，兩者一般占到成本的60%以上。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地設(shè)施運(yùn)維成本差異較大。處理運(yùn)維成本從0.2元/噸到12元/噸不等，即使同一工藝類型，在不同地區(qū)，每噸水的運(yùn)維費(fèi)用也可能相差幾倍。不同地區(qū)政府、企業(yè)及實(shí)際運(yùn)維人員對于設(shè)施運(yùn)維成本說法不一，甚至無法說清運(yùn)維具體價(jià)格、成本覆蓋內(nèi)容、執(zhí)行電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維成本在不少地區(qū)仍然是一筆“糊涂賬”，相比資金短缺的普遍困境，算清運(yùn)維“成本賬”，搞清差異產(chǎn)生的背后原因，也是亟待解決的問題之一。

第三，從運(yùn)維管理制度看，多數(shù)地區(qū)重“外源”資金籌措而輕“內(nèi)源”成本管控，治標(biāo)不治本。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)外，基層普遍反映財(cái)政難以投入足夠資金保障設(shè)施運(yùn)維，導(dǎo)致部分設(shè)施不能正常運(yùn)行或“曬太陽”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國已有17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了專門針對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的相關(guān)文件。其中13個(gè)省提出“加大投入，增加資金籌措渠道”等相關(guān)要求。但也僅是強(qiáng)調(diào)“外源”成本總量的投入，沒有降低運(yùn)維成本的措施。除浙江省等少數(shù)地區(qū)從處理工藝、運(yùn)維指導(dǎo)價(jià)格、電費(fèi)支付方式等多方面考慮控制運(yùn)維成本外，其他省份尚未開展“內(nèi)源”成本控制。單純強(qiáng)調(diào)加大資金投入總量而忽視成本管控，并不能保證設(shè)施的長效運(yùn)維。